从今年起，山东省协议出让国有土地使用权将执行最低限价制度，出让价格必须公开。相关文件称，除商业、旅游、娱乐、经营性房地产开发项目用地以及同一地块有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让之外，其他项目用地可以按协议方式出让供应。协议出让国有土地使用权的成交价格，参照宗地评估价格协商确定。为防止协议出让土地中出现暗箱操作，成交价格必须公开，以接受社会监督。
　　近年来，山东以招、拍、挂形式出让土地的比例虽然有增长，但协议出让的比例仍较大。2005年，山东全省以招、拍、挂形式出让土地面积只占总出让面积的31％，但总收益占73％；协议出让土地面积占近七成，但收益只占27％。